一、工作背景
可持续发展是人类生存和发展的基本理念，推行垃圾分类是践行可持续发展的重要一步。为认真贯彻落实省、市、区委决策部署，按照“全覆盖，可持续，高水平”的要求，全面落实垃圾分类工作开展，进一步调动辖区村民自觉垃圾分类的积极性，提升村民垃圾分类的环保意识，养成健康的生活方式，衢州市柯城区华墅乡充分利用社区教育的平台，以“垃圾分类进村入户大讲堂”系列培训课程的形式，按照“集中培训 定期培训 多形式培训”的方式，将垃圾分类的观念传递到村民心中，得到了群众的积极响应，垃圾分类收效明显，形成了“注重实效、易于操作、群众认可”的生活垃圾分类处理“华墅模式”，进一步提升了农村人居环境。
二、推进成效
（一）从“要我做”到“我要做”的转变
全乡共开展150余次大小的集中社区教育培训，参加村民有4600余人。由村妇代会与辖区内所有农户签订垃圾分类承诺书，分发垃圾分类宣传折页，动员村民做好“庭院美化”和“垃圾分类”。共签订“承诺书”8300余份，发放宣传折页10300余张。时间一长，村民茶余饭后讨论最多的就是垃圾分类和积分兑换，村民互相监督，互学互比，从被动接受到主动参与，逐渐养成垃圾分类从“要我做”到“我要做”的一种行为自觉。
（二）实现垃圾分类工作由“拾荒”向“造富”的转变
17年9月以来为提升垃圾分类整治成效，华墅乡设立再生资源回收站，目前实现垃圾回收常态化长效化。华墅乡再生资源回收站设置在人流密集处设置，安排专人在每天固定时间开放，其中电池回收采用以旧换新模式；塑料瓶、易拉罐回收可兑换心仪的生活物品模式；废报纸、废旧衣物家电等可回收垃圾则以高于市场价1毛的价格回收。截止目前，华墅村再生资源回收站已经开放近2年，收集纸箱35吨，收集有害物品66公斤。通过再生资源回收站的运行，村庄内的道路、庭院环境得到了很大的提升，既节约清理人力，又促进资源二次利用。
（三）成为一个垃圾不落地的乡
全乡统一制定烟头回收标准和价格，各村在广泛征求农户意见的基础上，自主选定兑换物品，制定兑换价目表，并在垃圾再生馆公示。通过烟头积分兑换，促进村民逐渐养成烟头不乱扔而是带回家集中兑换的习惯，每家每户角落里都有一个自备的装着烟头的集烟器，成为了华墅乡的一道独特风景。
三、主要做法
华墅乡以宣传垃圾分类理念为目标，致力于提高华墅整体村庄人居环境。垃圾分类以“垃圾分一分，华墅美十分”为品牌宣传口号，以“全覆盖，可持续，高水平”的总体要求为目标定位，依据全科网格建设，充分发挥农村党组织和妇女组织力量，以村网格为单位，构建垃圾分类责任链。通过实行网格管理制度、流动兑换超市制度、定点定时投放制度以及垃圾分类处理制度等特色亮点，持续推进深化垃圾分类工作，得到了村民的积极响应，垃圾分类的成效明显，形成了“注重实效、易于操作、群众认可”的生活垃圾分类处理“华墅模式”。
（一）宣传先行，发动村民积极参与垃圾分类
1．集中培训，营造氛围
由乡妇联组织牵头，在每个村开展垃圾分类集中培训，依托“全光多屏”视屏设备，逐村组织村民观看垃圾分类宣传片，并发放印制有垃圾分类宣传标语的围裙，共开展150余次大小的集中培训，参加村民有3600余人。由村妇代会与辖区内所有农户签订垃圾分类承诺书，分发垃圾分类宣传折页，动员村民做好“庭院美化”和“垃圾分类”。共签订“承诺书”5300余份，发放宣传折页5300余张。充分利用村内宣传栏、宣传橱窗、“休闲华墅”微信公众号等宣传载体进行广泛宣传。
2．责任到人，层层落实
充分发挥基层党组织的“领头雁”作用，在全乡10个党支部中建立垃圾分类“党建流动红旗”制度，以“党建 ”的形式，通过评比先进、拉高标杆、提质扩面，发挥党员同志的“主力军”作用。同时，按照“进一步、深一层、高一格”的思路，将范围延伸到全体村民，通过微信群、月度“红黑榜”、分类金点子评选等多途径多方式，提高垃圾分类工作知晓度、参与度。形成“示范引领、全面参与”的良好局面。明确由村妇代会主任以村民小组为单位，每月开展不少于两次的垃圾分类培训或座谈。由村两委干部带一名党员，加一名分拣员，实行分片包干，经常性上门指导、督查、宣传垃圾分类。组建垃圾分类文艺宣传队，队员全部由村妇代会主任和巾帼志愿者组成，通过自编自排自演，进村为村民开展垃圾分类文艺表演，深受村民拥护和喜爱。
3．借力宣传，不留死角
由乡团委牵头，在华墅中小学，开展“垃圾分类”主题班会、“垃圾分类”知识竞赛和“垃圾分类”手抄报比赛，通过“小手拉大手”，强化学生垃圾分类意识，提高家庭认同感。通过留守儿童家教中心、暑期班、劳动就业培训、电影下乡等载体，开展垃圾分类宣传。同时还和泰隆银行等企业联合，进村开展垃圾分类培训宣讲，由企业为我们提供宣传纪念品，实现双赢。
（二）因地制宜，建好做实垃圾分类兑换超市
1．深入研究，试点先行
以烟头、塑料袋和一次性塑料茶杯和废旧电池为主，首先在刘坂村试点开设兑换超市，每周五开门营业。超市由专人专管，村民可以相应垃圾兑换抽纸、肥皂、等生活用品，管理员进行登记。超市开张当日就吸引近200多人前来兑换。通过一个月的试点，村民垃圾分类意识和参与积极性明显提高，原来道路两侧随处可见的香烟头和塑料袋不见踪影。
2．统一标准，全面覆盖
全员参与，拧成“一股绳”，华墅乡10个行政村村民全部加入生态家园协会成为会员并按期缴纳生态家园协会费，农户收集的垃圾可以根据实际需要，按规定到兑换超市自主选择所需要的兑换的生活用品，并当场签字确认获得相应积分。全乡推广，10个行政村全部开设兑换超市，以村为单位，科学选定兑换物品，统一制定垃圾分类回收标准，要求各村兑换超市设有兑换价目表，明确标准，并公示上墙，避免因兑换标准不同而出现跨村兑换情况。
3．细化操作，注重实效
结合自然村离兑换超市较远的实际，在人口较多、地域较广的行政村推出兑换超市流动服务制度，由村里购买制作专用垃圾兑换车，安排超市管理员每月三次将兑换商品和分类垃圾桶带到自然村，为村民提供兑换服务。
华墅乡已形成相对完善的垃圾分类兑换链条。可回收垃圾统一由村里收集到一定量卖给回收公司；不可回收垃圾统一送至垃圾中转站处理；农药废弃物统一送至区农业局下设的回收点；电池灯管统一送至华墅乡有毒有害垃圾临时堆放点由乡统一处理，成为柯城区首个“无烟蒂”乡镇。
（三）创新特色，探索实行垃圾定时定点分类投放
1．集镇先行，成效初显
结合集镇整治工作，率先在华墅集镇试行经营户垃圾定点定时分类投放，将53户经营户姓名全部上墙，组织经营户开展专题培训，要求他们将分类小垃圾桶全部摆在门口，从源头上对可沤肥垃圾、不可沤肥垃圾、可回收垃圾进行分类，每天上午8点至10点将垃圾拿到村便民服务中心按分类标识投放。管理员对分类投放的经营户在投放公示牌上做标识，一个标识价值0.5元，月底经营户可凭标识数量到兑换超市换取相应价值的商品。经过1个月试行，集镇就有42户农户参与垃圾分类定时定投投放，参与率近达80 %，兑换物品398元，集镇上不再设立公共垃圾桶，环境卫生和集镇面貌有了很大的提升。
2．细分网格，全面铺开
在集镇试点成功的基础上，全乡10个行政村陆续开展垃圾定时定点分类投放，各村结合实际、细化网格，按照30-50户设立一个投放点，明确管理人员、投放时间、投放地点。农户每天将可沤肥和不可沤肥的2个分类垃圾定时定点投放，即可获得价值每个0.25元的积分，一月一结，可到兑换超市兑换相应价值的物品。
3.落实责任，长效管理
建立统一投放标准和管理制度，要求农户定时定点分类投放，并且每类垃圾在半桶以上的，各奖励一个积分，定时定点投放区域内减少公共大桶的配置。并建立统一管理制度，要求管理人员每天按时到岗、做好记录，并定期清洗投放点大桶。同时，通过定期督查指导、定期评比公示，开展“垃圾分类优秀户”月评、“优秀管理员”评比等考评制度，实现垃圾分类长效可持续运行等措施，充分调动农户的垃圾分类参与积极性，变“要我分”为“我要分”。
（四）建章立制，全力确保垃圾分类长效运行
1．建好网格，管好队伍
健全管理、监督、分拣、指导等人员队伍，建立“村、片、组、户”联查的网格化管理制度，支部负责人为第一责任人，各行政村划分若干区块，每个区块设1名两委干部，每个区块下设若干网格小组，每个网格小组由1-2村民小组或30-50户农户组成。按照就近、方便、区域化管理原则，纳入各网格小组，每个网格小组设垃圾分类管理员、责任党员各一名，负责垃圾分类处理的政策宣传、工作指导、巡查监督和考核评比工作。成立志愿者监督小组，村分类垃圾监督小组每周对农户的垃圾分类、门前四包工作进行检查，对达到环境卫生清洁美观美、摆放整齐有序美、庭院设计协调美、种树栽花绿化美的“四美”每月由村监督小组评选出20户美丽庭院的家庭户。兑换超市的管理人员必须保证在开放时间到岗到位，兑换过程中要监督确保公平公正，不弄虚作假，兑换标准按照兑换表一一对应。
2．签订责任，严格督考
乡党委、政府与村党支部负责人签订垃圾分类责任书，落实垃圾分类工作责任。村级层面由驻村干部、村党员干部等组成评比小组，每月评比垃圾分类先进户、优秀管理员，进行奖励。乡级层面由乡人大、乡纪委采用不定期抽查方式，实行每月“一检查、一通报、一排名”，督查情况以分数形式每月公示，形成互学互看互比良好氛围。建立垃圾分类倒查机制，分村设立可沤肥垃圾倾倒点，加大源头考核。
3．领导重视，落实保障
乡党委将垃圾分类作为重点中心工作层层抓落实，成立垃圾分类专项工作组，出台《垃圾分类再提升实施方案》，建立垃圾分类考核监督制度、垃圾分类网格化管理制度以及管理员、督导员工作制度。加大资金投入，在区级补助的基础上，预算近200万元，用于配备垃圾分类各类设备、制作全乡统一的垃圾分类宣传牌、落实垃圾分类管理员工资、兑换超市运行、考核激励补助金等。实行以分类质量为主要评价标准的奖励机制，通过创建示范村、达标村的申报制度，年终评出示范村、达标村若干，给予资金奖励。考核结果与村主职干部年终考核挂钩，连续三次以上被通报未达标的村，取消年底评优评先资格。
四、挑战和展望
（一）持续做好垃圾分类鼓励村民养成健康生活方式
垃圾分类是一种良好的习惯，也是一种文明素养，实践绿色健康的生活方式，实现垃圾分类不仅能改善生活环境，促进资源回收利用。华墅乡通过村社教育培训宣传垃圾分类兑换，保护环境的理念，通过一系列的活动和宣传方式以及制度保障，实现华墅乡村民整体素质和文明程度的提高，推进垃圾分类兑换3年来，村民乱扔垃圾的现象明显减少，烟头也会带回家统一收集到一定数量后到垃圾兑换超市统一兑换，不仅美化村庄人居环境，也是村民素质提升的外在表现。潜移默化之中，逐渐养成一种健康的生活方式。
（二）持续提升村庄人居环境
垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，也是对垃圾进行有效处置的一种可学的管理方法，人们面对日益增长的垃圾产量和保护环境的矛盾，通过垃圾分类管理，实现资源有效利用，减少垃圾处置量，是当前破解这一矛盾的有效手段。
“农村垃圾分类不是小事，是关乎每个人生活品质、影响后代的大事，是建设美丽乡村、美丽中国的必由之路，更是实施乡村振兴、发展生态经济的应有之义。垃圾分类可推动提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，改善城乡生态环境，加快 “美丽乡村”建设，大力推广垃圾分类试点，点面结合铺开，并形成了一套可推广的分类模式。垃圾分类的收集模式、可兑换积分的服务超市、多元的社区教育宣传形式，让垃圾分类的种子在村民心中生根发芽，营造了人人关心垃圾分类、践行垃圾分类的良好氛围，让更多群众了解并支持这一惠民工程，不仅让垃圾分类的理念植入民心，让村民自觉形成垃圾分类的良好习惯，同时也为后期的垃圾清扫和清运的工作减轻了不少负担。敦促村民们在耳濡目染中逐渐改变过去“垃圾一股脑儿丢”的陋习，从而不断提高自觉爱护环境卫生的意识，养成垃圾分类的好习惯，也将垃圾分类分类工作推上了崭新台阶。
(报送单位：衢州市柯城区华墅乡人民政府）